Se manca il dettaglio dei costi del personale, l’offerta deve essere esclusa?
Manca il dettaglio dei costi del personale? Il TAR chiarisce quando l’omissione non comporta l’esclusione e quando serve la verifica di anomalia
La mancata indicazione analitica dei costi del personale per ciascuna figura professionale non determina automaticamente l’esclusione dalla gara. Con la sentenza n. 6357/2026 il TAR Campania affronta un tema particolarmente delicato: fino a che punto un’irregolarità nella rappresentazione dei costi della manodopera può incidere sull’ammissibilità dell’offerta?
La risposta passa attraverso tre elementi: contenuto della lex specialis, tassatività delle cause di esclusione e verifica sostanziale della sostenibilità dell’offerta.
Il caso
La controversia nasce da una gara per l’affidamento del servizio di gestione di un asilo nido mediante RDO sul MePA. Il disciplinare richiedeva che l’offerta economica fosse corredata da un piano finanziario complessivo con evidenza del costo del personale per specifica figura professionale.
L’aggiudicataria aveva presentato il piano e indicato un costo complessivo della manodopera pari a 652.719,10 euro, senza però riportare al suo interno il costo distinto per ogni categoria professionale.
Secondo la ricorrente questa omissione avrebbe dovuto comportarne l’esclusione.
Piano finanziario incompleto: cosa prevedeva davvero il disciplinare?
Il punto decisivo è la formulazione della legge di gara. Il disciplinare richiedeva il piano finanziario con il dettaglio del costo del personale, ma precisava espressamente:
in caso di mancata presentazione del piano finanziario l’O.E. sarà escluso dalla procedura.
Per il TAR, quindi, la causa di esclusione riguardava la mancata presentazione del piano, non ogni eventuale carenza del suo contenuto.
La sentenza chiarisce che la clausola, letteralmente interpretata, prevede l’esclusione dalla gara in caso di mancata presentazione del piano finanziario e non nel caso di mancata indicazione del costo delle singole categorie di personale. La sanzione espulsiva non può essere estesa a un’ipotesi diversa da quella espressamente prevista.
Costi della manodopera: cosa deve indicare necessariamente l’offerta?
Il TAR distingue poi tra costo complessivo della manodopera e sua articolazione analitica per categorie professionali. L’art. 108, comma 9, del D.Lgs. 36/2023 impone all’operatore di indicare nell’offerta economica, a pena di esclusione, i costi della manodopera e gli oneri aziendali della sicurezza.
Secondo il Collegio, però, il Codice non configura come elemento essenziale dell’offerta anche l’indicazione specifica del costo relativo a ciascuna categoria di personale. Questa distinzione è fondamentale: l’obbligo di dichiarare il costo della manodopera non coincide necessariamente con l’obbligo di scomporlo analiticamente secondo ogni profilo professionale.
Tassatività delle cause di esclusione: niente automatismi
La prescrizione sul dettaglio dei costi aveva una funzione precisa: agevolare la verifica di congruità del costo del personale e il rispetto dei minimi salariali. Da questa finalità, però, non può derivare automaticamente una nuova causa di esclusione.
Il TAR afferma infatti che la mancata indicazione del costo del personale distinto per singole categorie professionali non può integrare automaticamente una causa di esclusione. Una conclusione diversa si porrebbe in contrasto con il principio di tassatività previsto dall’art. 10, comma 2, del Codice.
Anche in presenza di clausole non perfettamente univoche, l’interpretazione deve inoltre rispettare il favor partecipationis e l’esigenza che le cause di esclusione siano tipiche e inequivocabili.
Per escludere l’offerta serve verificarne l’effettiva insostenibilità
Il TAR sposta quindi l’attenzione dal dato meramente formale alla sostenibilità economica. Un’offerta può essere esclusa perché anomala o perché non rispetta i minimi salariali solo quando ne sia accertata concretamente l’insostenibilità, attraverso il procedimento in contraddittorio disciplinato dall’art. 110 del Codice.
Non esiste, secondo la sentenza, un meccanismo automatico di esclusione derivante dalla sola mancata specificazione analitica dei costi.
Nel caso concreto il costo era comunque verificabile
L’omissione era inoltre priva di effetti sostanziali. Il costo totale indicato dall’aggiudicataria coincideva esattamente con quello previsto dal capitolato. Quest’ultimo riportava già, per ogni profilo professionale, numero degli addetti, monte ore, costo orario e costo complessivo. Anche l’offerta tecnica individuava le categorie di personale da utilizzare.
Per il TAR, quindi, l’assenza del dettaglio nel piano finanziario non impediva di verificare né la congruità dei costi né il rispetto dei minimi salariali.
Approfondimenti
Per approfondire il tema, leggi l’articolo dedicato ai costi della manodopera negli appalti pubblici. Per la stima e il controllo analitico delle componenti economiche dell’appalto puoi utilizzare il software per computi metrici, analisi prezzi e gestione dei costi, utile per strutturare e verificare le diverse voci che concorrono alla formazione dell’importo.
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