Distretti a Energia Positiva (PED): cosa sono e cosa prevede il bando MASE 2026

Distretti a Energia Positiva (PED): cosa sono, come funzionano, perché sono diversi dalle CER e quali opportunità ci sono in Italia oggi

I Distretti a Energia Positiva, o Positive Energy Districts (PED), sono aree urbane ad alta efficienza energetica capaci di integrare edifici, fonti rinnovabili, accumuli e sistemi intelligenti di gestione con l’obiettivo di ottenere un bilancio energetico positivo e contribuire alla decarbonizzazione della città.

Il modello non consiste semplicemente nel produrre più energia di quanta se ne consumi: richiede efficienza, autoconsumo, flessibilità, coordinamento con la rete e una progettazione integrata a scala di quartiere.

Nel 2026 i Distretti a Energia Positiva assumono particolare rilievo anche in Italia con il nuovo Avviso MASE in fase di definizione, che prevede una dotazione di 50 milioni di euro per la trasformazione di aree urbane in distretti energeticamente efficienti e sostenibili.

Cosa sono i Distretti a Energia Positiva?

Un Distretto a Energia Positiva (Positive Energy District – PED) è un’area urbana o un insieme di edifici nel quale efficienza energetica, produzione rinnovabile, flessibilità e gestione dei flussi energetici vengono progettate come un unico sistema.

L’obiettivo è raggiungere un saldo energetico positivo senza isolare il distretto dalla rete.

La Driving Urban Transitions Partnership definisce i PED come aree urbane efficienti e flessibili dal punto di vista energetico che producono energia rinnovabile localmente, perseguono emissioni nette di gas serra pari a zero e partecipano attivamente al sistema energetico.

Il precedente programma JPI Urban Europe descriveva inoltre i PED come “energy-efficient and energy-flexible urban areas or groups of connected buildings”, sottolineando l’integrazione tra edifici, utenti, energia, mobilità e infrastrutture ICT.

Il concetto supera quindi quello del singolo edificio NZEB o a energia positiva. Il confine di progetto diventa il distretto, dove edifici con profili di consumo differenti possono compensarsi, condividere infrastrutture energetiche e sfruttare in modo più efficiente la produzione locale.

Un PED deve necessariamente essere autosufficiente e scollegato dalla rete?

No. Un Positive Energy District non è necessariamente un’isola energetica e non deve essere scollegato dalla rete elettrica. La connessione con il sistema energetico esterno è parte del modello: il distretto deve limitare gli impatti sulla rete e utilizzare flessibilità, accumulo e controllo intelligente per migliorare l’equilibrio tra produzione e domanda.

IEA EBC Annex 83 precisa che un PED deve fare più che ottenere un semplice surplus annuale. Il distretto dovrebbe aumentare il load matching e l’autoconsumo locale, utilizzare accumuli di breve e lunga durata e fornire flessibilità attraverso sistemi di controllo intelligenti.

Il principio può essere sintetizzato così:

IEA EBC descrive il principio di base come la creazione di un’area capace di essere “generating more energy than consumed”, ma chiarisce contestualmente che il surplus da solo non è sufficiente a caratterizzare correttamente un PED.

Come funziona il bilancio energetico positivo di un PED?

Il bilancio energetico di un PED confronta domanda e produzione energetica all’interno di confini spaziali e temporali definiti. Un risultato positivo richiede che la produzione rinnovabile e la gestione del sistema compensino il fabbisogno secondo i criteri scelti dal progetto.

La definizione dei confini è una delle questioni tecniche più importanti: occorre chiarire quali edifici, utenze, vettori energetici e infrastrutture sono inclusi e quale intervallo temporale viene utilizzato.

Per questo motivo non è corretto ridurre la progettazione di un PED alla formula “produzione annua maggiore dei consumi annui”. Due distretti con lo stesso saldo energetico annuale possono produrre effetti molto differenti sulla rete se uno concentra forti immissioni nelle ore solari e forti prelievi nelle ore serali, mentre l’altro utilizza accumulo, controllo e flessibilità per avvicinare produzione e domanda.

IEA EBC Annex 83 ha dedicato uno specifico filone di lavoro proprio alla definizione del framework PED e alla delimitazione di concetti quali confini, contesto e criteri di valutazione. Nel giugno 2026 sono stati pubblicati i deliverable conclusivi dedicati a definizioni, metodi e tecnologie, governance e casi dimostrativi.

Quali tecnologie servono per realizzare un Distretto a Energia Positiva?

Non esiste una singola tecnologia che trasformi un quartiere in PED. Il risultato deriva dall’integrazione tra riduzione dei consumi, generazione rinnovabile, accumulo, reti energetiche, mobilità elettrica e sistemi digitali di monitoraggio e controllo.

Le principali componenti sono:

riqualificazione energetica dell’involucro e degli impianti degli edifici;
fotovoltaico e altre fonti rinnovabili compatibili con il contesto;
pompe di calore e progressiva elettrificazione dei consumi;
accumuli elettrici e, quando appropriato, accumuli termici;
reti di distribuzione e sistemi energetici di distretto;
infrastrutture per la ricarica dei veicoli elettrici;
smart meter, sensori e piattaforme di monitoraggio;
Building ed Energy Management System;
algoritmi previsionali e sistemi di controllo;
demand response e gestione della flessibilità;
strumenti digitali per pianificazione, simulazione e ottimizzazione.

Il Subtask B di IEA EBC Annex 83 ha affrontato specificamente metodi, strumenti e tecnologie per realizzare i PED, considerando sistemi energetici, storage, infrastrutture di controllo e monitoraggio e integrazione tra componenti a scala edificio, distretto e città.

Il punto chiave è quindi l’integrazione. Installare fotovoltaico su diversi edifici non crea automaticamente un PED se gli interventi rimangono indipendenti e manca una strategia comune su domanda, produzione, accumulo e flessibilità.

Quali indicatori possono essere utilizzati per valutare un PED?

Il saldo energetico è necessario ma non sufficiente: la valutazione di un PED dovrebbe comprendere indicatori energetici, ambientali, di flessibilità, economici e sociali. Non esiste però, allo stato delle fonti analizzate, un unico set normativo italiano universale di KPI che certifichi automaticamente un distretto come PED.

Tra gli indicatori utili in fase di progetto possono rientrare il bilancio energetico, la quota di energia rinnovabile, l’autoconsumo, il load matching, la potenza di picco, la capacità di accumulo e flessibilità, le emissioni climalteranti, i costi lungo il ciclo di vita e gli impatti sugli utenti.

La ricerca più recente sui PED sottolinea infatti che la valutazione non può essere esclusivamente energetica. I lavori raccolti da IEA EBC Annex 83 affrontano anche governance, impatti economici e sociali e qualità dell’implementazione.

La scelta dei KPI deve pertanto essere esplicitata nel progetto e collegata ai confini del distretto, alla baseline e agli obiettivi misurabili.

Qual è la differenza tra un Distretto a Energia Positiva e una Comunità Energetica Rinnovabile?

PED e Comunità Energetica Rinnovabile non sono sinonimi. La CER è una configurazione giuridico-organizzativa per la produzione e condivisione di energia rinnovabile; il PED è un modello di trasformazione urbana ed energetica a scala di distretto. Le due configurazioni possono però integrarsi.

In Italia le CER operano nel quadro del D.Lgs. 199/2021, del D.M. 7 dicembre 2023 n. 414 e delle regole dell’autoconsumo diffuso. Il GSE calcola l’energia condivisa confrontando, su base oraria, l’energia immessa e quella prelevata all’interno della configurazione.

Una CER può quindi costituire uno degli strumenti attraverso cui organizzare parte della produzione e condivisione energetica di un PED. Per trasformare una comunità energetica in un vero modello PED servono però ulteriori condizioni relative a efficienza, bilancio complessivo, infrastrutture, flessibilità e pianificazione urbana.

Esistono standard specifici per i Positive Energy Districts?

La standardizzazione dei PED è ancora un campo in evoluzione. Esistono standard e documenti tecnici applicabili a smart city, reti, dati, edifici ed energia, ma le fonti analizzate non supportano l’esistenza di un’unica norma internazionale che definisca e certifichi integralmente un PED.

La IEC ha individuato proprio questa frammentazione come uno dei temi da affrontare. Nel workshop internazionale dedicato al ruolo dei PED nella trasformazione urbana sono stati coinvolti progetti PED, fornitori di soluzioni e comitati di standardizzazione con l’obiettivo di identificare caratteristiche comuni, standard esistenti e possibili lacune normative.

La strategia del System Committee Smart Cities della IEC prevede inoltre l’esplorazione delle opportunità di standardizzazione relative ai Positive Energy Districts e sistemi analoghi, all’interno di un più ampio lavoro di mappatura degli standard per le città intelligenti.

Tra i riferimenti trasversali già disponibili figura, ad esempio, IEC SRD 63520:2024, dedicato al sistema concettuale delle sfide energetiche nelle smart city e all’interoperabilità tra domini.

Per un progetto concreto occorre quindi costruire una matrice dei requisiti applicabili — edifici, impianti, connessione alla rete, sicurezza, misura, ICT, cybersecurity e gestione dati — anziché cercare una singola “norma PED”.

Perché i PED sono importanti per la trasformazione delle città?

I Positive Energy Districts consentono di spostare la transizione energetica dalla scala del singolo edificio alla scala urbana, dove è possibile coordinare consumi, produzione, accumuli, mobilità e infrastrutture.

Le città rappresentano un punto cruciale della decarbonizzazione. Una ricerca raccolta dal programma IEA EBC evidenzia come le aree urbane siano associate a circa il 67% del consumo mondiale di energia primaria e a circa il 70% delle emissioni di CO₂ legate all’energia.

Il modello PED permette di sfruttare complementarità difficili da ottenere edificio per edificio: un immobile pubblico con ampie superfici fotovoltaiche può produrre quando altri edifici richiedono energia; sistemi di accumulo possono spostare l’uso nel tempo; differenti profili di occupazione possono migliorare il bilanciamento locale.

Per questo i PED sono collegati non solo all’energia, ma anche a rigenerazione urbana, accessibilità dell’energia, resilienza, qualità dell’abitare, mobilità e pianificazione urbana orientata alla neutralità climatica. La DUT Partnership struttura infatti il proprio percorso PED attorno a sistema energetico integrato, mercato e sostenibilità economica, rigenerazione urbana e pianificazione urbana orientata alle missioni climatiche.

Come si progetta un Distretto a Energia Positiva?

La progettazione di un PED parte dalla definizione dei confini e dalla diagnosi energetica dell’area, quindi combina riduzione dei fabbisogni, produzione rinnovabile, accumulo e gestione intelligente fino a verificare il bilancio e gli impatti del sistema.

Un possibile processo operativo – coerente con IEA EBC Annex 83 – comprende:

definizione del perimetro, degli edifici, delle infrastrutture e dei vettori energetici;
costruzione della baseline di consumi, emissioni e profili temporali;
riduzione della domanda attraverso riqualificazione ed efficienza;
valutazione del potenziale rinnovabile locale;
dimensionamento di accumulo e flessibilità;
integrazione digitale, sistemi di misura, controllo e previsione;
simulazione del sistema su differenti scenari;
definizione di governance, modello economico e responsabilità;
monitoraggio tramite KPI energetici, ambientali, economici e sociali;
verifica e ottimizzazione durante l’esercizio.

Qual è lo stato dei Positive Energy Districts in Europa?

I PED sono passati dalla fase prevalentemente sperimentale a una fase di consolidamento di metodi, dimostratori e modelli replicabili, ma rimangono differenze rilevanti tra progetti e contesti urbani.

Il programma europeo avviato nell’ambito del SET Plan puntava alla pianificazione e diffusione di 100 Positive Energy Districts e neighbourhoods entro il 2025. Il dato va interpretato come obiettivo programmatico storico, non come numero di PED certificati effettivamente raggiunti.

Una revisione di 60 progetti europei pubblicata nel 2021 e riportata da IEA EBC evidenziava già una presenza significativa di iniziative in Europa e individuava Italia e Norvegia tra i Paesi maggiormente rappresentati nel campione analizzato.

Nel 2026 IEA EBC Annex 83 ha concluso il proprio ciclo 2020-2026 pubblicando quattro deliverable principali su:

framework di definizioni e concetti chiave;
metodi, strumenti e tecnologie;
principi di governance e valutazione degli impatti;
casi dimostrativi e tecnologie correlate.

Questa evoluzione è particolarmente importante perché sposta il dibattito dalla domanda “che cos’è un PED?” verso problemi più operativi: come progettarlo, misurarlo, governarlo e replicarlo.

Cosa prevede il nuovo bando MASE per i Distretti a Energia Positiva?

Il MASE sta predisponendo un nuovo Avviso pubblico da 50 milioni di euro per trasformare aree urbane in Distretti a Energia Positiva attraverso interventi integrati sul patrimonio pubblico e sui sistemi energetici.

La misura riguarda la linea “Aree energia positiva attraverso efficientamento del patrimonio pubblico esistente”, inserita nell’Accordo per la Coesione FSC 2021-2027 e richiamata dalla delibera CIPESS n. 51/2025.

L’80% delle risorse, pari a 40 milioni di euro, è riservato ad Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia, mentre 10 milioni costituiscono la quota non territorialmente riservata.

E’ previsto un contributo massimo di 10 milioni di euro per progetto.

Chi potrà partecipare al bando PED del MASE?

I beneficiari saranno Comuni con popolazione superiore a 50.000 abitanti, singolarmente o in forma associata, con possibilità di coinvolgere altre amministrazioni pubbliche e soggetti privati.

Quali interventi potranno essere finanziati per creare un PED?

Il programma MASE punta a finanziare combinazioni integrate di interventi e non singole opere isolate: efficientamento degli edifici pubblici, fonti rinnovabili, autoconsumo, accumuli, digitalizzazione e sistemi intelligenti di monitoraggio e gestione energetica.

Il quadro comprende:

riqualificazione energetica degli edifici pubblici esistenti;
impianti alimentati da fonti rinnovabili;
autoconsumo energetico;
sistemi di accumulo;
digitalizzazione delle infrastrutture energetiche;
monitoraggio di consumi e produzione;
controllo e gestione intelligente dei flussi energetici.

Quando sarà pubblicato il bando e quali sono le prossime scadenze?

Al 10 novembre 2026 non sono ancora state comunicate né la data di pubblicazione dell’Avviso né la scadenza per la presentazione delle domande.

Il prossimo passaggio ufficialmente annunciato è l’incontro di coprogettazione del 23 novembre 2026.

Il MASE ha convocato l’incontro a partire dalle ore 10 per acquisire contributi da Comuni con oltre 50.000 abitanti, altre amministrazioni pubbliche, associazioni ambientaliste e associazioni di categoria.

Il rapporto tra Distretti a Energia Positiva, smart city e digital twin

I Distretti a Energia Positiva rappresentano una delle applicazioni più concrete del modello smart city, perché richiedono di coordinare edifici, infrastrutture, reti energetiche, mobilità, dati e sistemi di controllo a scala urbana.

Per progettare e gestire un PED è quindi utile disporre di un ambiente digitale capace di mettere in relazione il dettaglio informativo degli edifici con il contesto territoriale.

In questo scenario può trovare applicazione una soluzione per la creazione di Digital Twin Geospaziali basata sull’integrazione dinamica tra modelli openBIM e tecnologia GIS che consente di geolocalizzare e gestire in un unico ambiente modelli IFC, BIM/3D, nuvole di punti, mesh e layer territoriali, integrando anche dati IoT e informazioni provenienti dai sistemi di Facility Management. In un progetto di Distretto a Energia Positiva, questo approccio può supportare la lettura coordinata di edifici e infrastrutture, il monitoraggio di asset e consumi, l’analisi delle relazioni spaziali e la valutazione degli effetti delle decisioni progettuali sul territorio.

La connessione tra BIM, GIS e dati aggiornati nel tempo permette così di passare dalla rappresentazione dei singoli edifici a un vero modello digitale del distretto, utile nelle diverse fasi di pianificazione, progettazione, gestione e manutenzione.

È proprio questa visione integrata — edificio, rete e territorio — a rendere il digital twin geospaziale particolarmente coerente con l’approccio dei PED e, più in generale, con lo sviluppo di smart city basate su dati interoperabili e continuamente aggiornabili.

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