Offerta pubblicata dopo l’aggiudicazione? Il termine di 10 giorni non scatta
Per il Consiglio di Stato non scatta il termine di 10 giorni previsto dall’art. 36 per l’accesso agli atti
Il Consiglio di Stato applica per la prima volta in concreto il principio dell’Adunanza Plenaria n. 8/2026: se l’offerta tecnica viene resa disponibile solo dopo la comunicazione dell’aggiudicazione, il rito super accelerato dell’art. 36 non opera e torna applicabile il rito ordinario sull’accesso.
Non basta comunicare l’aggiudicazione e rendere note le ragioni dell’oscuramento per far partire automaticamente il termine di 10 giorni previsto dall’art. 36 del D.Lgs. 36/2023.
Con la sentenza n. 7778/2026, il Consiglio di Stato aggiunge un tassello particolarmente importante alla disciplina dell’accesso agli atti di gara: traduce in una regola concreta il principio fissato dall’Adunanza Plenaria n. 8/2026 e chiarisce cosa accade quando la stazione appaltante adempie agli obblighi informativi in momenti diversi.
Nel caso esaminato, la comunicazione dell’aggiudicazione e delle ragioni dell’oscuramento era avvenuta il 24 ottobre 2025, mentre l’offerta tecnica parzialmente oscurata era stata pubblicata soltanto il 7 novembre.
Per Palazzo Spada questa distanza temporale è decisiva: manca la contestualità richiesta dall’art. 36 e, di conseguenza, il termine speciale di 10 giorni non può decorrere.
Il caso: aggiudicazione subito, offerta tecnica dopo
La controversia nasce da una procedura aperta della Regione Campania per l’affidamento triennale di servizi di vigilanza armata, reception e custodia. Il raggruppamento aggiudicatario si classificava primo, mentre la società ricorrente risultava seconda.
Il 24 ottobre 2025 venivano pubblicati il provvedimento di aggiudicazione, la proposta di aggiudicazione e i verbali di gara.
Nella proposta erano indicate anche le decisioni del RUP sulle richieste di segretezza formulate dagli operatori economici. Alcune richieste erano state accolte solo parzialmente perché ritenute generiche e insufficienti a dimostrare l’esistenza di effettivi segreti tecnici e commerciali.
Nello stesso giorno, però, non venivano messi a disposizione né l’offerta tecnica dell’aggiudicatario né gli atti della verifica di anomalia.
La seconda classificata presentava istanza di accesso il 27 ottobre.
Solo il 7 novembre venivano pubblicate la busta amministrativa, l’offerta economica e l’offerta tecnica parzialmente oscurata dell’aggiudicatario.
Per il TAR i 10 giorni erano già decorsi
Il TAR Campania aveva ritenuto tardiva la domanda diretta a ottenere l’offerta tecnica non oscurata.
Secondo il giudice di primo grado, il termine speciale di 10 giorni previsto dall’art. 36 decorreva già dal 24 ottobre, data in cui erano state rese note le ragioni dell’oscuramento.
Poiché il ricorso era stato notificato il 21 novembre, la domanda veniva dichiarata irricevibile.
È proprio questa conclusione che viene ribaltata dal Consiglio di Stato.
Non basta conoscere le ragioni dell’oscuramento
La conoscenza delle ragioni per cui alcune parti dell’offerta sono state secretate non equivale alla piena disponibilità degli elementi necessari per valutarne la lesività.
Il concorrente deve poter conoscere anche l’offerta effettivamente resa disponibile e individuare concretamente quali parti siano state sottratte all’accesso.
Il nuovo sistema dell’art. 36, infatti, lega l’accelerazione processuale al rafforzamento degli obblighi informativi: il termine ridotto è giustificato solo quando il concorrente dispone subito delle informazioni necessarie per decidere se contestare l’aggiudicazione o l’oscuramento.
Anche l’oscuramento deve essere deciso espressamente
La sentenza richiama inoltre un secondo principio fissato dall’Adunanza Plenaria: la decisione sulla segretezza deve essere specifica ed espressa.
La semplice pubblicazione dell’offerta con alcune parti oscurate non può essere considerata sufficiente, da sola, come decisione implicita sull’istanza di segretazione.
Anche questo elemento rafforza l’idea di fondo: il rito dei 10 giorni può operare soltanto quando il sistema informativo previsto dall’art. 36 si sia perfezionato correttamente.
La decisione del Consiglio di Stato
Il Consiglio di Stato accoglie quindi l’appello, annulla l’ordinanza del TAR e rinvia la causa al giudice di primo grado.
La sentenza non riconosce automaticamente il diritto ad accedere integralmente all’offerta tecnica: chiarisce, invece, che il ricorso non poteva essere dichiarato tardivo applicando il termine super accelerato dell’art. 36.
Approfondimenti
Per approfondire il tema, leggi l’articolo dedicato a “Articoli 35 e 36 del nuovo Codice appalti: accesso agli atti di gara”. Per gestire in ambiente digitale documenti, elaborati e informazioni relativi a gare, commesse e procedimenti tecnici puoi utilizzare la piattaforma collaborativa per la gestione documentale e informativa dei progetti.
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