Quando è legittimo chiedere più servizi analoghi come requisito di gara?
Quattro servizi analoghi sono troppi? Il TAR chiarisce proporzionalità, capacità tecnica e tutela della concorrenza
La richiesta di più servizi analoghi non è automaticamente sproporzionata o lesiva della concorrenza. Il TAR Lombardia chiarisce quando la pluralità delle esperienze pregresse può essere utilizzata come requisito di capacità tecnico-professionale.
Negli appalti pubblici, un operatore che ha già eseguito una singola commessa di valore elevato può essere escluso da una gara che richiede, invece, più servizi analoghi di importo inferiore?
Sul punto interviene il TAR Lombardia, Sezione IV, con la sentenza n. 4720/2026, pubblicata il 22 ottobre 2026, relativa a una procedura per l’affidamento dei servizi alberghieri presso le residenze universitarie dell’Università degli Studi dell’Insubria.
La decisione affronta il rapporto tra capacità tecnico-professionale, proporzionalità dei requisiti e tutela della concorrenza, confermando l’ampia discrezionalità riconosciuta nella definizione dei requisiti speciali, purché questi siano pertinenti e proporzionati all’oggetto dell’appalto.
Il caso: richiesti almeno quattro servizi analoghi
La procedura era suddivisa in due lotti e prevedeva, quale requisito di capacità tecnico-professionale, l’esecuzione nei dieci anni precedenti di almeno quattro servizi analoghi, ciascuno di importo annuo non inferiore al valore annuale posto a base d’asta.
Per la partecipazione a entrambi i lotti erano previste condizioni ulteriormente parametrate al relativo valore complessivo.
Un operatore economico del settore, già affidatario uscente per uno dei lotti, ha ritenuto tali clausole immediatamente escludenti e non ha presentato domanda di partecipazione.
Secondo la società, il requisito era eccessivamente restrittivo: se l’obiettivo era dimostrare la capacità di gestire un servizio di un determinato valore, sarebbe dovuta essere sufficiente anche una sola precedente commessa di importo superiore.
Il ricorso contestava quindi la violazione degli artt. 3, 10, comma 3, e 100 del D.Lgs. 36/2023 e denunciava un requisito ritenuto sproporzionato e limitativo della concorrenza.
Un servizio di importo maggiore non equivale necessariamente a più esperienze
Il TAR non accoglie questa ricostruzione. L’articolo 100 del Codice dei contratti consente di richiedere requisiti di capacità tecnica e professionale, purché attinenti e proporzionati all’oggetto dell’appalto. Nel caso esaminato, il numero di quattro servizi non era stato individuato arbitrariamente: corrispondeva alla durata potenziale del contratto, pari a due anni più due anni di eventuale rinnovo.
Inoltre, le esperienze potevano essere maturate nell’arco di dieci anni, periodo che il giudice considera sufficientemente ampio. Il punto centrale della sentenza riguarda però il significato stesso dell’esperienza professionale.
Per il TAR è ragionevole attribuire valore non soltanto all’importo delle commesse già eseguite, ma anche alla pluralità e continuità delle esperienze maturate dall’operatore.
La decisione afferma infatti che:
l’esperienza – declinata anche in termini quantitativi – è da qualificarsi senza dubbio come manifestazione di capacità tecnica-professionale di un operatore economico.
Di conseguenza, aver svolto un solo servizio analogo di importo più elevato non rende automaticamente irragionevole la richiesta di quattro distinti servizi.
Perché non si tratta di un “servizio di punta”
Il TAR distingue inoltre il caso dal cosiddetto servizio di punta.
Quando la lex specialis richiede una singola esperienza di particolare consistenza, non è normalmente possibile dimostrarla sommando più contratti minori.
Qui, però, la logica era opposta: non si cercava la prova di una singola commessa particolarmente rilevante, ma la dimostrazione di un’esperienza ripetuta, diversificata e consolidata nel tempo.
Proprio per questo il dato quantitativo – il numero dei servizi svolti – assume un’autonoma rilevanza rispetto al loro solo valore economico.
Requisiti più severi non significano automaticamente minore concorrenza
La società ricorrente sosteneva anche che la richiesta di quattro referenze restringesse illegittimamente la platea dei partecipanti.
Anche questa censura viene respinta.
Secondo il TAR, la tutela della concorrenza non implica che qualsiasi operatore attivo nel settore debba necessariamente poter partecipare alla gara indipendentemente dalle caratteristiche dell’affidamento. Il controllo del giudice riguarda soprattutto la ragionevolezza e la proporzionalità dei requisiti.
Nel caso concreto tali condizioni sono state ritenute rispettate: il numero delle esperienze era collegato alla durata del servizio, il periodo utile per maturarle era particolarmente esteso e il requisito mirava a valorizzare un’esperienza continuativa.
Il Collegio conclude quindi che i requisiti contestati risultano “proporzionati e attinenti all’oggetto dell’appalto”, in conformità all’art. 100, comma 2, del D.Lgs. 36/2023.
Il ricorso principale viene pertanto respinto e i successivi motivi aggiunti contro l’aggiudicazione sono dichiarati improcedibili per sopravvenuta carenza di interesse.
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