Nelle convenzioni quadro chi decide sulla revisione prezzi?
Revisione prezzi nelle convenzioni quadro: chi è competente? Il Consiglio di Stato chiarisce che si tratta dell’amministrazione del contratto attuativo
Quando un appalto deriva da una convenzione quadro, chi è competente a pronunciarsi sulla revisione dei prezzi: il soggetto aggregatore che ha gestito la convenzione oppure l’amministrazione che ha stipulato il contratto attuativo?
La questione è stata affrontata dal Consiglio di Stato con la sentenza n. 7544/2026, relativa a una convenzione CONSIP per servizi di contact center.
La risposta dei giudici è netta: la revisione prezzi riguarda la fase esecutiva del contratto e deve quindi essere gestita dalla singola amministrazione contraente, cioè dal soggetto pubblico che beneficia direttamente della prestazione.
Il principio assume particolare rilievo perché, nel caso esaminato, né il Codice né la convenzione quadro indicavano espressamente chi fosse competente a decidere sulla richiesta revisionale.
Il caso: la richiesta di revisione prezzi presentata a CONSIP
La controversia nasce dall’aggiudicazione di un lotto di una convenzione quadro CONSIP relativa a servizi di contact center. Alla convenzione avevano fatto seguito diversi contratti attuativi stipulati tra il Consorzio aggiudicatario e singole amministrazioni pubbliche.
In prossimità della scadenza dei contratti, il Consorzio aveva presentato a CONSIP una richiesta di revisione dei prezzi, motivata dal significativo incremento di alcuni costi e delle materie prime, in particolare di quelli energetici, anche a seguito della pandemia e della guerra in Ucraina.
CONSIP aveva però dichiarato la propria incompetenza, indicando come destinatari della richiesta le singole amministrazioni con cui erano stati stipulati i contratti attuativi.
Il TAR Lazio aveva confermato questa impostazione.
Il Consorzio aveva quindi proposto appello sostenendo, invece, la competenza del soggetto aggregatore.
Revisione prezzi e fase esecutiva del contratto
Il Consiglio di Stato conferma la decisione di primo grado. Per arrivare a questa conclusione, i giudici partono dalla funzione stessa della revisione prezzi. L’istituto serve a evitare che le variazioni dei costi alterino significativamente l’equilibrio economico originario del contratto, compromettendo da un lato la sostenibilità della prestazione per l’impresa e, dall’altro, la qualità del servizio reso alla pubblica amministrazione.
La revisione richiede quindi una verifica concreta dei presupposti economici e contrattuali che si sono manifestati durante l’esecuzione. Ed è proprio questo il passaggio decisivo: la revisione dei prezzi appartiene alla fase esecutiva del rapporto contrattuale.
Nelle convenzioni quadro, però, l’esecuzione non si svolge direttamente nel rapporto con il soggetto aggregatore, ma attraverso i singoli contratti stipulati dalle amministrazioni contraenti.
È in questi rapporti che emergono le specifiche condizioni economiche, tecniche e territoriali capaci di modificare l’equilibrio tra costi e prestazioni.
Perché non è competente il soggetto aggregatore
Secondo il Consiglio di Stato, il soggetto aggregatore non è nella posizione più idonea per valutare tutte le variabili che caratterizzano ciascuna commessa.
Ogni contratto attuativo può infatti presentare condizioni differenti. La valutazione della revisione presuppone la conoscenza del servizio concretamente erogato, dei relativi costi e del livello quantitativo e qualitativo della prestazione.
Il soggetto che dispone di questi elementi è l’amministrazione che riceve direttamente il servizio.
Il Consiglio di Stato individua, in particolare, tre elementi che giustificano tale competenza:
l’interesse pubblico al mantenimento di un livello qualitativo adeguato della prestazione appartiene all’amministrazione che ne beneficia;
l’equilibrio tra costi e prestazioni può essere valutato correttamente dal soggetto titolare del contratto esecutivo;
la completa istruttoria sulla revisione richiede la conoscenza degli elementi economici, tecnici e procedurali della singola commessa.
Convenzione quadro: a chi va presentata la richiesta di revisione prezzi?
La conclusione del Consiglio di Stato è quindi particolarmente chiara.
Anche quando né il Codice né la convenzione quadro individuano espressamente il soggetto competente, la domanda di revisione deve essere indirizzata all’amministrazione contraente che ha stipulato il contratto attuativo o emesso il relativo ordinativo.
Non è invece competente il soggetto aggregatore che ha predisposto e gestito la convenzione quadro.
La sentenza conferma così una lettura della revisione prezzi strettamente collegata al concreto rapporto di esecuzione.
Il principio è coerente anche con la disciplina dell’attuale Codice dei contratti, che attribuisce autonoma rilevanza all’equilibrio economico dei singoli contratti attuativi nell’ambito degli accordi quadro.
La decisione del Consiglio di Stato
Il Consiglio di Stato ha quindi respinto l’appello e confermato integralmente la sentenza del TAR Lazio.
Le spese sono state compensate proprio in ragione della novità e della complessità della questione.
Un elemento significativo: la pronuncia non si limita a ribadire la funzione generale della revisione prezzi, ma chiarisce un problema procedurale concreto che può presentarsi frequentemente nelle convenzioni e negli accordi quadro.
Approfondimenti
Per approfondire il tema, leggi l’articolo dedicato alla revisione prezzi negli appalti pubblici. Nella gestione concreta dei lavori e della contabilità è fondamentale poter controllare in modo puntuale prezzi, quantità, SAL e variazioni economiche intervenute durante l’esecuzione. Con il software per computo metrico e contabilità lavori, puoi gestire la contabilità dell’appalto e monitorare in modo strutturato l’andamento economico delle lavorazioni, disponendo dei dati necessari per valutare correttamente le variazioni dei costi.
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