Accesso agli atti: la PA deve valutare caso per caso
L’oscuramento dell’offerta tecnica non può essere automatico: la stazione appaltante deve bilanciare accesso difensivo e segreti tecnici o commerciali con una decisione motivata
La vicenda trattata nella sentenza 4104/2026 del Consiglio di Stato riguarda una procedura di gara in cui una concorrente aveva chiesto l’accesso all’offerta tecnica dell’aggiudicataria, resa disponibile in forma quasi integralmente oscurata.
Il TAR aveva accolto l’istanza di accesso, ordinando alla stazione appaltante di riesaminare la documentazione e valutare quali parti potessero essere effettivamente oscurate. La decisione è stata impugnata davanti al Consiglio di Stato.
Il cuore della sentenza
Il tema non è se l’accesso difensivo prevalga sempre sulla riservatezza, ma chi deve valutare il corretto equilibrio tra i due interessi. Secondo il Consiglio di Stato, l’art. 35 del D.Lgs. 36/2023 deve essere interpretato in modo conforme ai principi europei: non esiste una prevalenza automatica né dell’accesso né della riservatezza.
La stazione appaltante deve svolgere una valutazione concreta, caso per caso, verificando:
se le informazioni oscurate costituiscano davvero segreti tecnici o commerciali;
se la richiesta di riservatezza sia motivata e comprovata;
se l’accesso sia necessario per la difesa in giudizio;
quali parti possano essere eventualmente ostese, anche in forma parziale.
La decisione del Consiglio di Stato
Il Consiglio di Stato respinge l’appello e conferma la decisione del TAR. La stazione appaltante non poteva limitarsi a rendere disponibile un’offerta tecnica quasi completamente oscurata, senza adottare una determinazione esplicita e motivata sulla richiesta di oscuramento.
Il giudice chiarisce però un aspetto importante: il bilanciamento tra accesso e riservatezza è un’attività riservata alla PA. Se manca questa valutazione, il giudice non può sostituirsi all’amministrazione, ma deve ordinare il riesame.
Leggi l’approfondimento: Articoli 35 e 36 nuovo codice appalti: accesso agli atti
Nelle procedure di gara, la corretta gestione degli atti richiede controllo, tracciabilità e condivisione sicura delle informazioni. Con il software gestione informativa digitale delle costruzioni le stazioni appaltanti possono gestire in modo digitale documenti di gara, elaborati tecnici e flussi informativi, favorendo trasparenza, ordine documentale e controllo degli accessi nelle diverse fasi dell’appalto.
Fonte: Read More