Servizi tecnici oltre soglia: ANAC boccia il frazionamento degli incarichi
Con atto del Presidente del 22 gennaio 2025 (fasc. 4283/2024), l’ANAC ha espresso parere negativo sulla suddivisione di un appalto legato al Progetto di Fattibilità Tecnico-Economica (PFTE) in 3 incarichi distinti, ritenendola una violazione del divieto di frazionamento artificioso previsto dal Codice degli Appalti.
Nel settore degli affidamenti per servizi di ingegneria e architettura, le stazioni appaltanti devono considerare il valore complessivo della progettazione per stabilire la corretta procedura di assegnazione. In questo caso, ANAC ha evidenziato come la suddivisione del PFTE abbia permesso di ricorrere ad affidamenti diretti, eludendo così la normativa sugli appalti pubblici.
Tale suddivisione non rispondeva a reali esigenze tecniche, ma rappresentava una strategia per aggirare le soglie stabilite dal Codice. Nello specifico, ANAC ha rilevato che la suddivisione artificiosa ha condotto ad una parcellizzazione della progettazione senza un reale fondamento tecnico. In particolare, ha sottolineato che:
il PFTE è un documento unitario che necessita di una visione integrata, senza necessità di suddividerlo tra più professionisti;
la frammentazione ha comportato una duplicazione delle prestazioni per le stesse categorie progettuali, con un aumento ingiustificato dei costi;
la gestione del progetto è risultata più complessa e onerosa, senza vantaggi in termini di efficienza e qualità.
Secondo la giurisprudenza consolidata e quanto ribadito nel Comunicato ANAC del 10 luglio 2024, gli enti appaltanti sono tenuti a considerare l’importo totale della progettazione per evitare pratiche elusive.
L’Autorità ha chiarito che il superamento della soglia di rilevanza europea imponeva l’adozione di una procedura di gara unitaria, mentre la suddivisione in più incarichi ha consentito di ricorrere all’affidamento diretto in violazione dell’articolo 14, comma 6, del D.Lgs. 36/2023. Di conseguenza, il frazionamento è stato ritenuto contrario ai principi di efficacia, efficienza ed economicità che devono guidare l’azione della pubblica amministrazione.
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