Fotovoltaico a terra in aree agricole, il Consiglio di Stato “allarga” il perimetro delle aree idonee

Se un’area agricola è fuori dai beni tutelati ex d.lgs. 42/2004 e oltre la fascia prevista, essa può essere considerata idonea senza dover dimostrare anche la vicinanza a zone industriale

Con la sentenza n. 1099/2026 (11 febbraio 2026), la Sez. IV del Consiglio di Stato annulla l’autotutela con cui un Comune aveva stoppato, dopo il silenzio-assenso, una PAS per un impianto fotovoltaico a terra in area agricola.

La controversia riguarda il regime “transitorio” dell’art. 20 del D.Lgs. 199/2021, che disciplina i criteri per individuare le aree idonee alla realizzazione di impianti a fonti rinnovabili nelle more dell’adozione dei decreti ministeriali e delle successive leggi regionali.

Occorre segnalare in premessa che la norma oggetto della controversia è stata, nel corso della sentenza, abrogata dal D.L. 175/2025 e che la decisione è stata assunta sulla base della disciplina vigente al momento dell’adozione del provvedimento, secondo il principio del tempus regit actum.

La corretta interpretazione del quadro normativo: ipotesi speciali e clausola generale

Il comma 8 dell’art. 20 del d.lgs. 199/2021 elencava una serie di ipotesi di aree considerate idonee “nelle more”.

La lett. c-ter) – per fotovoltaico e biometano, in assenza di vincoli culturali/paesaggistici – include, tra l’altro, le aree agricole entro 500 m da zone industriali/artigianali/commerciali.

La lett. c-quater) qualifica come idonee, “fatto salvo quanto previsto” nelle altre lettere, le aree non ricomprese nel perimetro dei beni tutelati ex d.lgs. 42/2004 e non ricadenti nella fascia di rispetto; per il fotovoltaico la fascia è di 500 m

Riformando la decisione del TAR Lombardia e richiamando la sentenza 10383/2025, il Consiglio di Stato chiarisce la natura e il rapporto tra le due “categorie” di aree idonee previste (nelle more) dall’art. 20 del d.lgs. 199/2021: da un lato ipotesi speciali (come la c-ter), dall’altro la c-quater, che funziona da clausola residuale e generale.

Come tale, la lettera c-quater non introduce un requisito “ulteriore” destinato a restringere le aree già considerate idonee, ma mira ad ampliare, nel regime transitorio, la platea delle aree installabili, escludendo soltanto quelle interessate da tutela paesaggistico-culturale (perimetro + fasce).

In pratica, se un’area agricola è fuori dai beni tutelati ex d.lgs. 42/2004 e oltre la fascia prevista, essa può essere considerata idonea ex lettera c-quater senza dover dimostrare anche la vicinanza a zone industriali o altri presupposti tipici della lettera c-ter.

La fattispecie di cui alla lettera c-quater – spiegano i giudici – è stata aggiunta dal D.L. 50/2022, con l’obiettivo di individuare ulteriori aree idonee all’insediamento di impianti da fonti rinnovabili, tra cui quelli fotovoltaici, rispetto a quelle già individuate dall’art. 20.

Le fattispecie di idoneità disciplinate dalle lettere da a) a c-ter), sono accomunate dal fatto di riferirsi a siti già compromessi da trasformazioni antropiche (siti ove sono già presenti impianti energetici; aree bonificate; cave e miniere cessate, non recuperate o abbandonate o in condizioni di degrado ambientale; aree nella disponibilità dei gestori delle infrastrutture ferroviarie, dei concessionari autostradali o dei gestori aeroportuali; aree agricole prossime ad attività d’impresa; aree interne a stabilimenti e impianti industriali), rispetto ai quali la vocazione del territorio risulta segnata e l’interesse culturale e paesaggistico si rivela, giocoforza, recessivo.

Rispetto a tali tipologie di aree, caratterizzate dalle peculiari situazioni che ne connotano la natura speciale, la lettera c-quater) non ha successivamente introdotto un requisito di idoneità aggiuntivo, in relazione ai profili paesaggistici, perché ciò avrebbe avuto l’effetto di limitare la natura speciale delle predette ipotesi e di circoscrivere le aree idonee, in contrasto con il l’attuale trend comunitario e nazionale d’incentivazione delle energie rinnovabili.

Al contrario, legislatore ha inteso ampliare, nel regime transitorio, il novero delle aree idonee, prevedendo una fattispecie autonoma che generalizza – rispetto alla precedente tipizzazione casistica – il novero delle aree idonee, escludendo solo quelle assoggettate a regime di tutela paesaggistica, limitatamente al perimetro del vincolo e delle fasce di protezione, secondo quanto ivi previsto.

Approfondimenti

Conosci il quadro normativo aggiornato sulle aree idonee? Per saperne di più leggi la guida “Decreto Aree Idonee 2025, dove si può installare il fotovoltaico con iter accelerato“. La legislazione sulle aree idonee getta le basi per lo sviluppo del fotovoltaico alleggerendo la burocrazia. Per non farti trovare prova gratis e valuta il software per il fotovoltaico usato in tutto il mondo per progettare le più diverse tipologie di installazione.

Fonte: Read More