Omettere il DGUE comporta l’esclusione automatica dalla gara?
Tutto ruota intorno all’interpretazione dell’art. 101 del Codice dei contratti pubblici e sulle considerazioni intorno alla natura e al contenuto del Documento di Gara Unico Europeo
Di fronte alla mancata allegazione del Documento di Gara Unico Europeo (DGUE) nella busta amministrativa telematica, la Stazione Appaltante deve procedere con l’esclusione immediata o è tenuta ad attivare il soccorso istruttorio? La pronuncia del Consiglio di Stato (Sez. V, Sentenza n. 1438/2026) fa chiarezza sull’applicazione dell’art. 101 del nuovo Codice dei Contratti Pubblici.
Il caso: l’esclusione (annullata) per il DGUE mancante
La vicenda nasce dall’aggiudicazione di un importante appalto per l’adeguamento funzionale di un impianto di depurazione. Il secondo classificato aveva impugnato l’aggiudicazione sostenendo l’illegittimità del soccorso istruttorio attivato dalla Stazione Appaltante a favore del raggruppamento vincitore. Il motivo? La mandante del RTI aggiudicatario aveva omesso di caricare il proprio DGUE nella busta amministrativa telematica, pur avendo firmato congiuntamente la domanda di partecipazione.
In primo grado, il TAR Campania aveva accolto il ricorso, sostenendo un’interpretazione letterale e restrittiva dell’art. 101 del Codice. Secondo i giudici di prime cure, il soccorso istruttorio presuppone logicamente l’esistenza di un DGUE da “integrare”, rendendo insanabile la sua totale omissione.
La pronuncia del Consiglio di Stato: il trionfo della sostanza sulla forma
Il Consiglio di Stato ha ribaltato la sentenza del TAR, definendo le conclusioni di primo grado come il
frutto di un equivoco sulla natura stessa del DGUE e sul perimetro del soccorso istruttorio
I giudici di Palazzo Spada ricordano a tecnici e stazioni appaltanti che il DGUE nasce come strumento di semplificazione (derivato dalla Direttiva 2014/24/UE) e non come un ostacolo burocratico.
In quest’ottica, il soccorso istruttorio non è una concessione, ma un preciso dovere dell’amministrazione. È uno strumento di leale collaborazione con cui la stazione appaltante chiede al concorrente, in presenza di carenze formali e ferma l’immodificabilità della propria offerta, di sanare, integrare o chiarire la documentazione presentata in gara. Esso costituisce espressione di sovraordinati principi di matrice europea, quali tutela della concorrenza, massima partecipazione e proporzionalità.
L’assenza del “contenitore” non invalida il “contenuto”
Il passaggio più rilevante e operativo riguarda la scissione tra la domanda di partecipazione e il DGUE. Il Consiglio di Stato fa notare che l’art. 101 del D.lgs. 36/2023 utilizza la congiunzione disgiuntiva “o” quando parla di integrare la documentazione trasmessa “con la domanda di partecipazione alla procedura di gara o con il documento di gara unico europeo”.
Se l’operatore economico ha presentato regolarmente la domanda di partecipazione, l’omissione del file del DGUE è pienamente sanabile. I giudici accolgono in pieno la tesi dell’appellante, scolpendo un principio fondamentale:
l’assenza del ‘contenitore’ in presenza di parte del ‘contenuto’ non può assurgere a motivo legittimo di esclusione automatica dell’intero raggruppamento.
Gli errori, le omissioni dichiarative e documentali che non intaccano le garanzie sostanziali (il possesso dei requisiti prescritti dalla legge di gara), in quanto non alterano in alcun modo il leale confronto competitivo, non avvantaggiano nessun concorrente a discapito degli altri e pertanto non possono avere portata espulsiva.
Consiglio di Stato 1438/2026: la massima
L’omissione integrale del DGUE nella busta telematica non comporta l’esclusione automatica del concorrente, a patto che sia stata validamente presentata la domanda di partecipazione.
Leggi gli approfondimenti: Il soccorso istruttorio nel codice appalti, Cause di esclusione: cosa prevede il nuovo codice appalti, Nuovo codice appalti e DGUE: modello e guida alla compilazione
Le regole sul soccorso istruttorio e sul DGUE sono in continua evoluzione. Evita esclusioni illegittime e blocchi procedurali redigendo documenti di gara inattaccabili. Con il software capitolati speciali hai a disposizione modelli di Disciplinare e Modulistica amministrativa sempre a norma di legge e guidati dai principi del risultato e della fiducia.
Fonte: Read More
